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          索引号: 公开形式: 主动公开
          文号: 磐政复决字〔2018〕05号 公开时限: 长期公开
          发布机构: 生成日期: 2018-07-16

          磐安县人民政府行政复议决定书

          发布时间:2018-07-16 字号【

            申请人浙江****有限公司。地址:磐安县安文街道壶厅西路133号。法定代表人贝**,总经理。

            被申请人磐安县人民防空办公室。地址:磐安县安文街道联谊村坑口人防大楼。法定代表人陈平,主任。

            2018年1月10日,申请人浙江****有限公司向本机关提交了《行政复议申请书》等行政复议申请材料,请求撤销被申请人磐安县人民防空办公室作出的磐人防征决字(2017)第1号人防工程易地建设费征收决定书。2018年1月11日,本机关依法受理。2018年2月8日,本机关进行了听证审理,被申请人行政机关负责人磐安县人民防空办公室主任陈平,委托代理人磐安县人民防空办公室工作人员厉新贵、郭嘉参加听证审理,申请人浙江****有限公司未到场参加听证审理,听证审理转为书面审理。因本案情况复杂,依法延长审理期限30日。本案现已审理终结。

            申请人称:(一)该征收决定认定事实不清。该征收决定没有载明具体的征收标准。承诺书是在被申请人的行政强制下作出的。即便有承诺,被申请人也应载明具体的征收面积及征收标准。其次,征收决定没有明确为何要向申请人征收人防工程易地建设费的事实理由。(二)该征收决定适用法律错误。该征收决定适用的《浙江省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第12条、29条与本案无关,属于法律适用错误。既然适用法律错误,那么征收决定也是错误的。(三)大额征收,没有依法实施听证、告知程序违法;每日加收日千分之二滞纳金违法。综上,请求撤销该决定。

            申请人为了证明自己的主张,提供如下证据:

            证据一,申请人公司营业执照1份,证明申请人主体资格;

            证据二,征收决定1份,证明被申请人对申请作出征收行为的事实。

            被申请人答复称:(一)对申请人征收人防工程易地建设费的相关事实清楚,证据确凿。1.申请人开发建设的****·东方豪庭项目(下称本项目)应当按规定建设人防地下室。根据《人防法》第二十二条规定,“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第十二条规定:“国家和省确定的人民防空重点城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内,以及依法设立的开发区、工业园区、保税区(港区)和重要经济目标等区域内新建(含改建、扩建,下同)地面民用建筑,应当按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的下列比例修建防空地下室……”。磐安县在2005年3月9日由浙江省人民政府确定为人民防空城市,申请人开发建设的本项目位于县城南环路,属于法律、法规规定应当建设人防地下室范畴的新建民用建筑,因此,申请人应当按规定对本项目建设人防地下室。2.答复人对本项目人防地下室建设审批事实。根据2012年10月16日答复人对申请人本项目人防地下室建设的审批,本项目按规定应建人防地下室面积为5718.75平方米,易地建设按规定应缴纳人防工程易地建设费总额为5013692.8元,审批决定本项目设计应建人防地下室796.12平方米,其余应缴纳人防工程易地建设费3825189元,该事实由人防工程易地建设审批相关材料证实。3.申请人没有按审批设计建设人防地下室和缴清人防工程易地建设费的事实清楚。本项目已核定易地建设部分的人防工程易地建设费3825189元,申请人因资金困难,2012年10月16日缴纳200万元,对剩余部分提出缓缴,后于2013年7月28日补缴182万元,拖欠5189元一直未缴。同时,在答复人对本项目建设过程例行检查中发现申请人又没有按审批要求设计建设人防地下室,为此,答复人在2012年12月13日即向申请人送达了督办通知书,要求申请人在竣工验收前补缴本项目人防易地建设费1188504元(即5013692.8元-3825189元=1188503.8元,四舍五入1188504元)。几年来,答复人从没有停止对本项目人防工程易地建设费的催缴工作,为了保证足额缴清,2016年12月28日双方共同申请县房管处对******豪庭的2套住房采取了限制销售的措施。因此,申请人没有按审批建设人防地下室和没有缴清已核定人防工程易地建设费的事实清楚。至于申请人所称强迫其承诺延期缴纳本项目人防地下室易地建设费问题,答复人认为:按照规定,涉及人防地下室建设的城市新建民用建筑,建设单位取得建设工程规划许可证、施工许可证之前,必须经人防主管部门审定确认,否则,有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证,即人防主管部门的审定是发给建设工程规划许可证、施工许可证的前置程序和条件,经审批同意易地建设的,建设单位也必须按规定先缴清易地建设费,有关部门凭人防主管部门出具的确认书发给工程规划许可证、施工许可证。因此,从立法、收费规定本意来说,完全就不应该存在延期或者缓缴人防工程易地建设费的问题,既如此,申请人又从何谈起强迫其出具缓缴的保证承诺?!4.对申请人征收人防工程易地建设费金额计算符合规定和我县实际情况,即征收内容合适。根据本项目的建筑设计和《磐安县城区民用建筑修建防空地下室规定》,通过计算,本项目应建人防地下室面积为5718.75平方米(即地面首层建筑面积),全部易地建设按审批时核定应缴纳人防工程易地建设费总额为5013692.8元,本项目人防地下室建设在审批时决定部分应建和部分应缴。本征收决定的易地建设费根据审批时应建和应缴二项分别表述:一是准许缴纳人防工程易地建设费3825189元,实际缴纳382万元,拖欠5189元。二是应当设计建设796.12平方米的人防地下室实际又没有建设,因此,申请人在该项目中根本没有建设人防地下室,应当以整个项目为单位计算征收人防工程易地建设费,其设计应建未建而需要补缴的易地建设费为:本项目审批时核定全部易地建设应缴纳人防工程易地建设费5013692.8元-已核定应缴易地建设费3825189元=1188503.8元,四舍五入1188504元。应建未建和应缴未缴清两项合计为:5189元+1188504元=1193693元。征收决定书对应建未建和应缴未缴分别表述,真实反现了该项目人防工程建设的审批、缓缴、催缴等事实,体现了按项目计算的原则。综上,征收金额根据本项目建筑、占地面积和我县统一收费标准计算,征收内容合适。(二)适用法律正确。1.《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十二条、第十三条分别规定了城市新建民用建筑应当建设人防地下室以及人防地下室具体建设的比例、不建或少建的条件、批准等内容,是确定本项目应建人防地下室以及易地建设审批等相关内容的直接法律、法规依据。本项目既有应建人防地下室而实际上没有建设的,又有同意易地建设缴纳易地建设费而没有缴清的,两个事实分属于不同情况,分别违反了《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十二条和第十三条规定,因此,上述法律法规的适用与本项目本次征收决定的关系是显而易见的。2.《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第二十九条规定,“违反本办法第十二条规定,新建地面民用建筑不建或者少建防空地下室的,由县级以上人民防空主管部门给予警告,责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费,……”,该条规定适用于应建未建情形,申请人应当建设人防地下室而实际上没有建设,应当按规定缴纳人民防空工程易地建设费。《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三十条规定“违反本办法第十三条第一款规定,建设单位不建或者少建防空地下室,未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的,由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,按每日千分之二的标准加收滞纳金”,该条规定适用于同意缴纳易地建设费而未缴的情形,本项目中也存在,当然也该适用。逾期加收滞纳金的标准是法规直接明确规定的,属于法定的确定性标准,任何单位和个人无权改变。因此,征收决定适用法律法规、依据正确,申请人认为《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十二条、第二十九条与本次征收决定无关、逾期不缴加收滞纳金违法的理由不成立。(三)程序合法正当。1.2017年10月27日送达了征收事先告知书,告知书明确了征收的事实理由、法律依据、具体金额等,并告知申请人对征收有异议,有权在收到通知3日内做出陈述和申辩,逾期不做出陈述和申辩的,视为放弃陈述权和申辩权。申请人在收到预先告知书后,一直没有提出异议。2.本项目在建设过程中,没有按规定建设人防工程地下室,也没有按规定缴纳人防工程易地建设费,征收之前已多次明确告知申请人,申请人只是以经营困难为由要求延期缴纳。答复人一直也没有停止催缴,因此,申请人对本项目拖欠缴费的事实从没有任何异议。3.对于征收人防工程易地建设费,没有法律、法规和规章规定应当由征收机关主动组织听证,同时,答复人认为对于本项目缴纳人防工程易地建设费的金额,是根据项目设计和我县统一的标准计算,经审批同意缴纳人防工程易地建设费的,且按规定本来应当在领取建设工程规划许可证、施工许可证前足额缴清,本次征收完全是申请人因经营困难长期拖欠不缴导致的,没有必要组织听证。因此,答复人的征收程序合法正当,申请人认为没有实施听证、告知程序违法的理由不成立。综上所述,征收决定事实清楚,证据确实,适用法律法规、依据正确,征收内容合适,程序合法,申请人的行政复议请求没有事实和法律依据,申请理由不成立,请求根据《行政复议法》第二十八条规定驳回申请人的行政复议申请。

            被申请人为了证明自己的主张,提供如下证据:

            证据一,企业工商登记材料1页,证明被征收人的主体资格。

            证据二,人防工程易地建设审批申请表1页、项目备案通知书1页、建设用地规划许可证1页、土地使用权证及宗地图4页、项目建筑面积及占地面积汇总表1页、人防地下室面积及应缴费计算表2页、企业法人营业执照1页、承诺书1页、保证书1页、确认书1页,浙江省人防工程施工图设计文件审查报告1份。证明:1、本项目按规定应建人防地下室面积为5718.75平方米,按规定应缴纳人防工程易地建设费总额为5013692.8元,审批决定本项目设计应建人防地下室796.12平方米,其余应缴纳人防工程易地建设费3825189元。2、人防办出具审核确认的事实。3、被征收人要求对应缴人防易地建设费要求部分缓缴。

            证据三,缴款书2页,证明被征收人分二次缴纳本项目人防地下室易地建设费计382万元。

            证据四,督办通知书、承诺书、结算书、协议书、申请书、谈话笔录等9页,证明:1、检查发现被征收人未按审批要求建设人防地下室,要求被征收人按全项目不建人防工程补缴人防工程易地建设费;2、人防办一直没有停止催缴,被征收人对本项目应建应缴及未建补缴相关事实一直没有异议;3、共同申请办理限制销售措施的事实。

            证据五,征收事先告知书及送达回证,证明:1、征收事先告知及内容 ;2、程序正当。

            证据六,征收决定书及送达回证,证明征收决定具体内容及送达时间。

            经审理查明:申请人开发建设的位于磐安县安文街道南园路18号的****·东方豪庭项目总建筑面积为34882.07平方米,应建防空地下室面积为5718.75平方米,易地建设应缴纳人防工程易地建设费总额为5013692.8元。被申请人审批决定该项目应建人防地下室面积796.12平方米,其余按规定标准应缴纳人防工程易地建设费3825189元。2012年10月16日,申请人向被申请人缴纳人防易地建设费200万元。申请人作出《承诺书》,承诺于2012年12月20日前缴纳剩余的人防工程易地建设费1825189元。2013年7月26日,申请人向被申请人缴纳人防易地建设费182万元,还剩5189元未缴纳。2012年12月11日,被申请人在对****·东方豪庭项目建设过程例行检查中发现,申请人没有按人防工程审批要求修建人防地下室796.12平方米。2012年12月13日、2014年9月23日,被申请人向申请人分别作出《磐安县人防办督办通知书》(磐人防〔2012〕第1号)、《磐安县人防办督办通知书》(磐人防〔2014〕第1号)并送达申请人,要求申请人在工程竣工验收前补缴人防易地建设费1188504元。2016年3月15日,被申请人向申请人送达了《****·东方豪庭人防易地建设费结算书》,申请人应缴纳人防易地建设费合计1193693元。2016年12月8日,申请人向被申请人作出《承诺书》,承诺于2017年4月底前缴清剩余的人防易地建设费1193693元。2017年10月25日,被申请人对申请人进行了谈话并制作了《谈话笔录》。2017年10月27日,被申请人作出《磐安县人民防空办公室行政征收事先告知书》(磐人防先告〔2017〕第1号)并送达申请人,将拟对申请人作出的人防工程易地建设费征收数额和申请人享有的陈述申辩权告知申请人。2017年11月16日,被申请人作出《磐安县人民防空办公室人防工程易地建设费征收决定书》(磐人防征决字〔2017〕第1号)并送达申请人。2018年1月10日,申请人向本机关提出行政复议申请,请求撤销被申请人作出的磐人防征决字(2017)第1号人防工程易地建设费征收决定书。

            本机关认为:《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定:“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十二条规定:“国家和省确定的人民防空重点城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内,以及依法设立的开发区、工业园区、保税区(港区)和重要经济目标等区域内新建(含改建、扩建)地面民用建筑,应当按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的下列比例修建防空地下室……”。《浙江省实施<中华人民共和国防空法>办法》第二十九条、第三十条分别规定,“违反本办法第十二条规定,新建地面民用建筑不建或者少建防空地下室的,由县级以上人民防空主管部门给予警告,责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费……”“违反本办法第十三条第一款规定,建设单位不建或者少建防空地下室,未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的,由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,按每日千分之二的标准加收滞纳金”。本案中,申请人开发建设的****·东方豪庭项目按照法律法规规定应当建设人防地下室。根据《磐安县人防工程易地建设审批申请表》(磐人防〔2012〕第106号)和《磐安县人防工程易地建设审核确认书》(磐人防〔2012〕第106号)载明,申请人应向被申请人缴纳人防工程易地建设费缴纳3825189元,并设计建设796.12平方米人防地下室。申请人实际缴纳人防工程易地建设费382万元,拖欠5189元,且未按照规定建设人防地下室796.12平方米,被申请人认定申请人没有按照审批设计建设人防地下室和缴清人防工程易地建设费的事实清楚。申请人未缴清易地建设费和应建人防地下室没有实际建设的行为分别违反了《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十二条、第十三规定,被申请人根据《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十九条、第三十条之规定对申请人作出征收人防工程易地建设费1193693元的决定适用法律准确。被申请人在法定期限内向申请人依法送达了《磐安县人民政府防空办公室行政征收事先告知书》和《磐安县人民防空办公室人防工程易地建设费征收决定书》,申请人在收到《磐安县人民政府防空办公室行政征收事先告知书》后没有在3日内向被申请人提出陈述与申辩,被申请人作出征收决定程序合法。法律、法规和规章未规定由征收机关对征收人防工程易地建设费主动组织听证,申请人也未提供证据证明其向被申请人提出过要求听证的申请,故申请人主张的“大额征收,没有依法实施听证、告知程序违法”无事实和法律依据,本机关不予支持。被申请人根据****·东方豪庭项目建筑、占地面积并结合磐安县统一收费标准计算确定征收金额,征收内容适当。综上,被申请人磐安县人民防空办公室作出磐人防征决字(2017)第1号人防工程易地建设费征收决定书认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。

            根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定维持被申请人磐安县人民防空办公室作出的磐人防征决字(2017)第1号人防工程易地建设费征收决定书。

            如不服本决定,申请人可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

           

                            磐安县人民政府

                             2018年4月4日



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